Առարկան եւ մեթոդները քաղաքային օրենքով: Մունիցիպալ իրավունք համակարգ

Մեծ մասը բնակավայրերի Ռուսաստանի տեղական իշխանություններին, որոնք ունեն լայն շրջանակ ուժերի առումով իրականացման սոցիալական եւ տնտեսական զարգացման համար: Կա մի առանձին ճյուղ է օրենքի, որը ղեկավարում է այս գործընթացը `Մունիցիպալ իրավունք. Որոնք են դրա հատկանիշները եւ կառուցվածքը.

սահմանումը

Մինչ մենք խոսում այն մասին, թե ինչ են մեթոդները քաղաքային օրենքի, սահմանել հիմնական թեման ուսումնասիրում ենք թեման: Տերմինը ի հարցին մի բավականին նոր է Ռուսաստանի իրավական գիտության. Այդ իսկ պատճառով, որպեսզի հասկանանք, թե իր բնույթը, պիտի առաջին հերթին պետք է օգտակար է իմանալ, թե ինչ է բառը «քաղաքապետարանի»: Դա լատինական ծագում: Municipium - ն, եթե դուք հետեւեք ընդհանուր մեկնաբանման, այն հանրությանը, որ ղեկավարում է շատ. Այսպիսով, քաղաքապետարանը, - մի տեսակ սոցիալ-քաղաքական կազմակերպության (քաղաք, գյուղական կարգավորմանը, շրջան), օժտված պետական գործառույթների.

Հայեցակարգը քաղաքապետարանի գրեթե ոչ տարածվել է Խորհրդային իրավագիտության մեջ: Տեղական իշխանությունը, այնուամենայնիվ, իրականացվում շրջանակներում Խորհրդային համակարգի, որը եղել խիստ բավարար է vertikalizirovana: Տեղական մարմինը է քաղաքներում եւ շրջաններում էին ոչ այնքան շատերին: Հետեւաբար, քաղաքային օրենքը Ռուսաստանի Դաշնության, համարվում է շատ հետազոտողների, դա դեռ ենթարկվում իր մանկություն: Թեեւ, ինչպես նշել է բազմաթիվ փորձագետների, մեր երկրում, եթե մենք խոսում ենք այն մասին, որ զարգացման համար համապատասխան քաղաքական հաստատությունների այս տարածքը դարձնելով զգալի առաջընթաց: ՌԴ-ում կան համայնքային բյուջեներ եւ օրենսդրությունը: Տեղական սոցիալ-քաղաքական կրթություն Ռուսաստանի Դաշնության, որպես ամբողջություն զգալի ինքնավարություն ունեն առանցքային որոշումների մեջ ինքնահարգանքի.

Թե ինչ է մունիցիպալ իրավունք. Պարզապես նշենք, - այս տերմինը կարելի է հասկանալ մի քանի մեկնաբանությունների: Է առաջին հերթին այն կարելի է հասկանալ որպես մասնաճյուղի օրենքի կառավարող փոխհարաբերությունները անձանց վրա տեղական մակարդակում, այսինքն գործընթացում արտացոլելով կառավարական մեխանիզմները: Մեկ այլ մեկնաբանության ժամկետի ներառում է հասկանալ կարգապահության տակը. Երրորդ, համապատասխանաբար, գիտական ուղղվածությունը օրենքի շրջանակներում. Սակայն, բոլոր երեք բուժում են փոխկապակցված: Այն փաստը, որ նրանք միավորված են հիմնական առարկայի քաղաքային օրենքի հասարակական հարաբերությունների , որոնք առաջանում իրականացման ընթացքում վարչական միավորի կառավարության գործառույթների. Յուրաքանչյուրում մեկնաբանությունների Այս առումով ինչ-որ կերպ ազդել:

ենթակա

Մեր խնդիրն է ուսումնասիրել հանգամանորեն քաղաքային պատուիրանն է առաջինը բուժում: Ինչպես է այն տարբերվում մյուս հատվածներում իրավակարգավորման. Առաջին հերթին, կա հատուկ սուբյեկտ եւ հատուկ մեթոդներ ներպետական օրենսդրությամբ որպես մասնաճյուղի օրենքով: Հաշվի առնել համապատասխան կատեգորիաները ավելի մանրամասն.

Էությունը առարկայի ենք, սկզբունքորեն, սահմանված է վերեւում մի շարք հասարակական հարաբերությունների, որոնք առաջանում են իրականացման տեղական ինքնակառավարման գործառույթների. Սակայն, որոշ կառուցվածքը կարող է տրվել սահմանմանը: Այն փաստը, որ հայեցակարգը »առարկայի», «մեթոդով քաղաքային մասին» օրենքի մի կոմպոզիտային երեւույթ: Ինչ ճանապարհով. Ի առարկայի, օրինակ, կարելի է ասել, որ այն ձեւավորվում է մի քանի բազային միավորների: Նախ, դա սուբյեկտները քաղաքային իրավունքի մարդիկ, պաշտոնյաներ, թիմի, կազմակերպությունները եւ այլն: Երկրորդ, դա գործողությունները նրանց, ովքեր ներգրավված են գործընթացում ինքնակառավարման. Երրորդ, դա առարկաների հարաբերությունների սուբյեկտների քաղաքային իրավունքի: Որոշ փորձագետներ հայտնաբերել են որպես չորրորդ կառուցվածքային տարր օբյեկտի համապատասխան մասնաճյուղի օրենքով հրապարակային միջոցառումների, որոնք կազմում գործոնները հարաբերության մակարդակով տեղական ինքնակառավարման.

մեթոդ

Մեթոդը քաղաքային ճիշտ մասնաճյուղը, ինչպես նաեւ մի շարք այլ ոլորտներում նույն բաղադրիչ իրավակարգավորման մի մեթոդ, ըստ որի առարկա ազդում է վերահսկվող օբյեկտ, կամ այն արձագանքել է նույն կառուցվածքային ստորաբաժանման մեջ. Այսպիսով, այդ անհատական եղանակով, ներգրավված է ներպետական օրենսդրությամբ, գործնականում, բավականին շատ. Հետեւաբար, պետք է նշեք դրանք բոլորը չէ, շատ տեղին է. Մենք ընտրել միայն իրենց հիմնական կատեգորիաների.

Դիսպոզիտիվ եւ իմպերատիվ մեթոդներ

Մասնավորապես, հիմնական մեթոդները քաղաքային իրավունքի պարտադիր, ոչ պարտադիր. Որը մեկ գերիշխում է համապատասխան օրենսդրական կարգավորման արդյունաբերության. Ենթադրվում է, որ քանի որ տեղական իշխանության, ընդհանրապես, հանրային հաստատություն, այնքան ավելի վավեր է պարտադիր մեթոդների դրա համար: Նրանց էությունն այն է, որ, առաջին հերթին, ենթադրվում է, միջեւ անհավասարությունը անձանց ձեւավորման հարաբերություններ, եւ երկրորդը, կան կանոններ եւ կանոնակարգեր, որոնք պարտադիր սովորաբար մակարդակով օրենքների:

Որպես կանոն, այդ համակարգը քաղաքային օրենքի ներառում է հետեւյալ պարտադիր մեթոդները: Նախ, դա մի դեղատոմս: Նրա էությունն այն կանոնների եւ ալգորիթմների գործողությունների հասցեագրված իրավաբանական անձանց, այն խախտումը, որի (կամ մի զգալի շեղումով) կհակասի օրենքի: Երկրորդ, դա արգելված է: Դրա էությունն - հաստատել սահմանափակումներ գործողություններից, որոնք կարող են դարձնում առարկան իրավաբանական հարաբերությունների ներկայությամբ հաշվետվողականության մեխանիզմների:

Հայեցողական մեթոդները քաղաքային իրավունքի, իր հերթին, կարող են նաեւ բաժանել մի քանի սորտերի. Նախ, դա թույլատրելի է: Դրա էությունն այն է, որ հպատակները իրավական հարաբերությունների օժտված են հավասար հնարավորությունների առումով հանձնաժողովի որոշակի գործողությունների (ինչպես նաեւ որոշելով իրականացնել ցանկացած գործունեություն): Թույլտվություն կարող է լինել բնության նշված. Այս դեպքում սուբյեկտը կարող է ընտրել որեւէ գործողություն է առաջարկվող շարք: Դա նաեւ հնարավոր է, եւ անորոշի թույլտվություն - Երբ թեման կարող է անել այն, ինչ նա ուզում է. Երկրորդ, այս համաձայնագիրը: Այս մեթոդը իրավական կարգավորման ներպետական օրենսդրությամբ ենթադրում է, որ երկու անձինք պետք է հասնել ընդհանուր պատկերացում որոշ հարցերում: Երրորդ, դա այն է, որ առաջարկությունն. Այս մեթոդը ենթադրում է, որ իրավաբանական անձինք պետք որոշակի ցանկալի է կատարել վարքագծերը հետ prescriber տեսանկյունից: Չորրորդ, դա հուսադրող. Նրա էությունը: Եթե իրավաբանական անձը ընտրում է որոշակի դրսեւորումները, այն կարող է հաշվել մի որոշակի նախասիրությունների եւ օգուտների օրենսդրի.

Ըստ որոշ փորձագետների, կա նաեւ մեկ այլ մեթոդ է, որը ապահովում է քաղաքային օրենքը որպես մասնաճյուղի օրենքով: Դա մի մեխանիզմ երաշխիքների: Բայց էությունը մեթոդի հիմնականում բնութագրվում է հարաբերությունների ոչ այնքան սուբյեկտները գտնվում է ներսում քաղաքապետարանի, ինչպես նաեւ առավել սոցիալ-քաղաքական սուբյեկտի ներգրավված է ինքնակառավարման եւ պետական. Հիմնական գաղափարը, որ այստեղ ֆեդերատիվ կամ ազգային իշխանություններին երաշխավորել իրավունքը քաղաքապետարանի իրականացնել համապատասխան իրավասություն:

Մունիցիպալ իրավունք որպես համակարգի

Ըստ ժամանակակից փաստաբանների, մունիցիպալ իրավունք ստեղծում մի համակարգ կանոնների եւ հարաբերությունների. Նույնիսկ համեմատաբար երիտասարդ պետություն համակարգ կոնֆիգուրացիա կառույց է Ռուսաստանի Դաշնության մեր երկրում, եւ այս օրինակը ներկա. Մունիցիպալ իրավունք համակարգի մի համալիր երեւույթ է: Իր կառուցվածքով հետեւյալը հիմնական բաղադրիչներ:

Առաջին հերթին, դա ժողովրդավարական մեխանիզմներ, որոնք ձեւավորում են գործընթացը տեղական ինքնակառավարման մարմինների: Այս մակարդակում, այն նույնացնում հիմնական առարկաները իրավական հարաբերությունների. Երկրորդ, դա ռեսուրսները տեղական ինքնակառավարման մարմինների, այդ բյուջեն, տարածքային, անձնակազմի, եւ այլն: Այս մակարդակում, սովորաբար որոշվում է կարողությունների կատարելու իրավաբանական անձանց որոշակի գործունեության. Երրորդ, դա այն է, որ մարմինը տեղական իշխանությունների հետ: Այս մակարդակում մեծապես որոշվում է, թե ինչ մեթոդներ են ներպետական օրենսդրությամբ կարող են կիրառվել շահեկան ձեւով:

օրենսդրական աղբյուրներ

Մունիցիպալ իրավունք որպես մասնաճյուղի օրենքի ենթադրում գոյությունը համապատասխան իրավական աղբյուրների, ձեւավորելով մի շարք կանոնների, որը ամրագրել եւ կանոնակարգող միջեւ հարաբերությունները կառավարական անձանց: Ի թիվս այդ աղբյուրները կարող են լինել սահմանադրական, դաշնային, նահանգային եւ տեղական օրենքները Ռուսաստանի Դաշնության, Նախագահի հրամանագրերի, կառավարության որոշումներով:

Աղբյուրները տեղական ԻՐԱՎԱԲԱՆՆԵՐԸ դասակարգվում են երկու հիմնական խմբերի.

Տեսակները կանոնակարգերի

Նախ, դա, քանի որ նման կանոնակարգերի, որոնք միակողմանի, հզոր կամային կարգը դիմելու որոշ կամ բոլոր սուբյեկտների իրավահարաբերությունների պաշտոնյաների: Այս տեսակ աղբյուրները, իր հերթին, բաժանվում են համակարգված, որոնք հանդիսանում են մի շարք իրավական նորմերը, որոնք ազդում են բանալին կիսում է մեծամասնությունը սուբյեկտների հարցերին, ինչպես նաեւ արդյունաբերության - նրանք, որոնք կարգավորում են գործընթացները է անհատական սեգմենտներ: Որոշ փաստաբաններ նախընտրում են բաժանել կանոնակարգը հիման վրա իրենց իրավական բնույթով: Մասնավորապես, աղբյուրները կարող են թողարկվել խորհրդարանների կողմից քաղաքապետարանների, կամ պետք է ենթակա իրավական ակտեր, որոնք հրատարակել է գործադիր իշխանությանը: Կա եւս մեկ չափանիշ դասակարգման իրավական ակտերի այն մակարդակը, որը նրանք են ձեռնարկվում: Աղբյուր օրենքի, կարող է տրամադրվել են դաշնային իշխանությունների, տարածաշրջանային, քաղաքային, կամ մեկի անմիջական ժողովրդավարական ինստիտուտների - հանրաքվեի, Ժողովրդական ժողովում.

Երկրորդ, դա քաղաքային եւ իրավական համաձայնագրեր: Նրանք են, պայմանավորվածություններ, որոնք կարգավորում մակարդակը լիազորությունների քաղաքապետարանների համահարաբերականների հետ կառավարման մակարդակով պետական իշխանության. Իհարկե, բնույթը նորմատիվ-իրավական ակտերի երկրորդ տեսակի սահմանում էությունը առաջինն է շատ առումներով: Որպեսզի արդյունավետ կառավարել որոշակի տարածք, քաղաքապետարանը պետք է ունենա համապատասխան հավատարմագրերը: Եթե, ասենք, որոշակի քաղաքի կամ շրջանի մարմինը կընտրի իրավունք ունի որոշելու հետ կապված խնդիրները, օրինակ, կրթության ոլորտում, տեղական կանոնակարգերը կառավարման համապատասխան արդյունաբերությունը, զարգացնել քաղաքապետարանին, սկզբունքորեն, չի կարող լինել:

Կան որոշ հետազոտողներ առաջարկվող դասակարգումը չափանիշ ստանդարտները, կախված իրենց մակարդակով ազդեցության գործընթացում: Սույն հայեցակարգի, կարգավորումը իրականացվում է հետեւյալ մակարդակներում.

Առաջին հերթին, դա օրենք է, որ ամրագրում դիրքորոշումը քաղաքային իշխանությունների ազգային քաղաքական համակարգում, կառուցվածքը որոշելու իշխանության տեղական սոցիալ-քաղաքական միավորների. Դա կարող է լինել սահմանադրական աղբյուրներ, դաշնային օրենքները եւ կանոնակարգերը: Նաեւ այս կատեգորիայի կանոնակարգերի, փորձագետները են նրանք, որոնք բացահայտում էությունը համապատասխանության են քաղաքային իրավունքի պայմաններում:

Երկրորդ, դա այն է, որ օրենքի գերակայությունը, որը ուղղել, թե ինչպես պետք է ձեւավորել հիմնական ինստիտուտները կառավարության շրջանակներում քաղաքապետարանների - ընտրությունների միջոցով կամ նշանակման, թե որքան երկար պետք է ծառայեն պաշտոնյաներ, թե ինչ լիազորությունները նրանք ունեն, թե ինչ են իրենց բաներ անելը:

Երրորդ, դա նորմ ապահովումը տեսակը: Մենք ասել ենք, որ այս մեթոդի իրավակարգավորման ներպետական օրենսդրությամբ որպես երաշխիք: Բանն այստեղ այն է, որ շատ դեպքերում վերաբերյալ չափանիշներին ազգային կամ տարածաշրջանային մակարդակով, որոնք արտացոլում անկախությունը տեղական իշխանությունների առումով գործունեության առանցքային տեղական քաղաքական հաստատությունների խորհրդարանում, գործադիր մարմինների, դատարանների:

Կան նաեւ կանոններ, որոնք ամրագրել պատասխանատվությունը տեղական մարմինների եւ պաշտոնատար անձանց: Քաղաքապետարանները հաշվետու երկուսն էլ իրենց սեփական քաղաքացիների, եւ պետությունը, որպես ամբողջություն. Որոշ դեպքերում օրենքն որոշվում է հաշվետվողականության մեխանիզմների տեղական իշխանությունների եւ նաեւ կազմակերպության:

Նպատակները քաղաքային իրավունքի

Էությունը եւ հիմնական մեթոդները քաղաքային օրենքով մենք ուսումնասիրված: Եկեք այժմ քննարկենք մի նրբերանգ նպատակները, որոնք որոշում գործունեությունը հաստատությունների անհրաժեշտ օրենսդրական կարգավորումը տեղական ինքնակառավարման մարմինների: Եւ քանի որ իրենց համապատասխան առաջադրանքներ.

Սկսել է ուսումնասիրել, թե ինչ է հիմնական նպատակը ինստիտուտի քաղաքային կառավարման. Ինչպես հայտնում է ընդհանուր տեսանկյունից, դա է բարձրացնել մակարդակը քաղաքացիների ապրուստ, ապրել տեղական սոցիալ-քաղաքական սուբյեկտ - քաղաք, շրջանի, գյուղական կարգավորման: Կորելատիվ այս վերջո, կան մի շարք առանցքային խնդիրներ, ինչպիսիք են, օրինակ, զարգացումը սոցիալական ենթակառուցվածքների, տեղական տնտեսության, բնապահպանության, բարելավման զբաղվածության համակարգի եւ այլն. D. Որպեսզի այդ խնդիրների է կատարել եւ հասնել, հետեւաբար, նպատակները, տեղական իշխանությունները, որոնք օգտագործվում են կառավարման մեխանիզմները: Իրականում, նրանց իրավական անվտանգությունը որոշվում է առանձնահատկություններով համակարգի քաղաքային օրենքի: Այսպիսով, հիմնական նպատակն է քաղաքային օրենքի օրենսդրական աջակցություն տեղական իշխանությունների, լեգիտիմացմանը կառավարման ընթացակարգերի:

Մունիցիպալ իրավունք եւ այլ քաղաքականության ոլորտները

Թե ինչպես փոխկապակցված քաղաքային օրենք եւ այլ հատվածներում օրենսդրությամբ: Ըստ բազմաթիվ փաստաբանների, արդյունաբերությունը հարցին վերաբերում է լրացուցիչ կատեգորիայում. Առարկան եւ մեթոդը քաղաքային իրավունքը այդպիսով երկրորդական է այլ նմանատիպ երեւույթներ օրենսդրության հատվածների. Նրանք արդյունք են էվոլյուցիոն փոփոխությունների մեխանիզմների տեղական ինքնակառավարման. Շփվել հետ քաղաքային մասնաճյուղի օրենքով սահմանադրական (այն նույնացնում առանցքային սկիզբը վրա ազդող կառավարական մեխանիզմների), վարչական, քաղաքացիական, աշխատանքային, ֆինանսական եւ ուրիշներին.

Եթե մենք խոսում ենք սահմանադրական իրավունքի, դա հիմնականում պատասխանատու է մակարդակով մարմնի տնօրինության տակ գտնվող տեղական իշխանությունների կողմից: Վերը մենք անվանում, ցուցակման մեթոդները քաղաքային օրենքի, երաշխիք եղանակով: Այն հիմնականում հիմնված է գործողության սահմանադրական դրույթների: Վարչական իրավունքի նաեւ հատվածների թվում առավել սերտ կորելատիվ հետ քաղաքապետարանների: Որն է պատճառը: Այն փաստը, որ առանցքային հատկանիշներից տեղական իշխանությունների ադմինիստրատիվ անհատականությունը: Այն է, որ քաղաքապետի գրասենյակը, քաղաքային խորհուրդների եւ այլ կառավարական կառույցները տեղական ինքնակառավարման մակարդակում կարող է զբաղվել իրենց աշխատանքի եւ վարչական օրենսդրության, պետք է պարտադրել համապատասխան տույժեր քաղաքացիների կամ պաշտոնատար անձանց: Քաղաքացիական, իր հերթին, ճիշտ է նաեւ սերտորեն համագործակցում է քաղաքապետարանների: Հիմնական տարածքը իրենց հարաբերությունները - կարգավորող օրենքների, որոնք պայմանավորում են քաղաքացիական կարգավիճակը սոցիալ-քաղաքական միավորների, ինչպես նաեւ հատուկ վերահսկում սահմանված է դրան:

Մունիցիպալ իրավունք որպես գիտություն

Մենք հայտնաբերել են, որ տերմինը «մունիցիպալ իրավունք» նույնպես կարելի է հասկանալ գիտական կարգապահություն: Եկեք ուսումնասիրենք այս առումով: Մունիցիպալ իրավունք - տարածք դատական գործով: ՌԴ-ում, ըստ բազմաթիվ փորձագետների, դա մի առանձին բիզնես հատվածն է 90-ականներին: Մինչ հետ կապված հարցերը տեղական ինքնակառավարման գործընթացներում, ունի երկար պատմություն: Նախատիպերը ժամանակակից քաղաքապետարանների գոյություն է ունեցել Ռուսաստանի կայսրության, մի տեսակ նմանություն սրանք էին նաեւ խորհուրդներ է ԽՍՀՄ համապատասխան պատմական փորձը ժամանակակից հետազոտողների օրենքի նույնպես հաշվի առնելով: Ընդ որում, հիմնական աղբյուրները, որոնք արտացոլում էությունը համապատասխան ոլորտում, որը տուժել է այն չափանիշները, որոնք միացված ժամանակակից հետազոտողներին բացահայտել առարկան եւ մեթոդը քաղաքային օրենքի բազմաթիվ ռուսական բուհերի իրավաբանական ֆակուլտետներից են գրքեր հրատարակած մասնավորապես ռուսական կայսրության. Միեւնույն ժամանակ, նախընտրական հեղափոխական գիտնականներ, փորձագետներ կարծում են,, չէ մեկուսացված արդյունաբերության հարցին, որպես անկախ գիտական կարգապահության: Պատկան խնդիրները հասցեագրված էր հիմնականում harnessing մեթոդները պետական, ինչպես նաեւ վարչական օրենքը:

Քանի որ մենք սկզբում նշեց, որ ԽՍՀՄ քաղաքային գործընթացների ժամանակակից իմաստով իրականում բացակայում է. Սակայն, խորհրդային գիտնականները ստեղծել նաեւ արժեքավոր ռուսական հետազոտողները փորձ առումով ուսումնասիրության հարցերի հետ կապված գործունեության իրավաբանական անձանց տեղական մակարդակում: Ինչ մեթոդներ քաղաքային օրենքի, որպես գիտության, որոնք օգտագործվում են ժամանակակից ռուս գիտնականներին: Որպես կանոն, դրանք բաժանվում են ընդհանուր գիտության, ինչպիսիք են դիալեկտիկայի, հստակեցում, համակարգի մեթոդով, եւ հատուկ - որ վիճակագրության, պատմական եւ իրավական վերլուծություն, իրավական եւ տրամաբանական քննության, եւ այլն Գործիքներ ռուսական հետազոտողները մշտապես բարելավվել.