Ով է օմբուդսմենը եւ այն, ինչ ընդգրկված է իր գործառույթում

Մարդիկ, ովքեր հեռու են օրենսդրությունից եւ քաղաքականությունից, չգիտեն, թե ովքեր են օմբուդսմենը եւ ինչ գործառույթներ: Քաղաքացիների մեծամասնությունը, իրենց անտեղյակության պատճառով, նույնիսկ կասկածում են, որ այդ պաշտոնյայի հետ շփվելու միջոցով կարելի է լուծել մի շարք խնդիրներ, որոնք դժվար է լուծել այլ մարմինների հետ (դատախազություն, դատարան եւ այլն):

Ով է օմբուդսմենը:

Օմբուդսմենը պաշտոնատար անձ է կամ պաշտոնատար անձ է, որը վերահսկում է նախարարությունների, գերատեսչությունների եւ այլ պետական մարմինների գործունեությունը: Նա գործում է ինչպես քաղաքացիների բողոքներով, այնպես էլ սեփական նախաձեռնությամբ եւ առաջնորդվում է ոչ միայն օրենսդրությամբ, այլ նաեւ արդարադատությամբ:

Օրինակ, մարդու իրավունքների պաշտպանը Ռուսաստանում Մարդու իրավունքների օմբուդսմեն է: Սկզբունքորեն ցանկացած երկրում, որտեղ այդպիսի դիրքորոշում է նախատեսվում, օմբուդսմենը կարող է որոշումներ կայացնել իր պարտականությունները չկատարելու կամ պաշտոնատար անձանց կողմից իր լիազորությունների չարաշահման հետ կապված, որի արդյունքում վեճը տեղի է ունենում քաղաքացու եւ իշխանությունների միջեւ:

Օմբուդսմենի պաշտոնի առաջացման պատմությունը

Պատմության համաձայն, առաջին անգամ «օմբուդսմեն» (խոսք) իմաստը վերծանել է XVI դարում Շվեդիայում: Այս պաշտոնը զբաղեցնող պաշտոնատար անձը վերահսկում է դատարանների աշխատանքը. Դատական լսումների թափանցիկությունը եւ պատիժների արդարացիությունը: Պոլտավայի մոտ գտնվող շվեդների պարտությունից հետո օմբուդսմենի իրավասությունը զգալիորեն ընդլայնվեց: Քանի որ Շվեդիայի թագավոր Կարլ Խլլը երկար ժամանակ էր մնացել Թուրքիայում, կառավարման համակարգը անկում ապրեց եւ պահանջեց կապիտալի ճշգրտում: Օմբուդսմենի պաշտոնում պաշտոնապես նշանակվել է պաշտոնատար (արդարադատության թագավորական օմբուդսմեն), որը ղեկավարում էր պետական պաշտոնյաների գործունեությունը: Երկրորդ օմբուդսմենը, որի դերն էր վերահսկել թագավորական վարչակազմը եւ դատական համակարգը, առաջադրվել է Արդարադատության նախարարի պաշտոնում: 1809 թ. Շվեդիան ներկայացրեց Արդարադատության Օմբուդսմենի ինստիտուտը, որը բաժանված էր թագավորի ենթակայությունից:

Այսպիսով, ռեժիսորը կանգնել է թագավորի պաշտպանության եւ խորհրդարանական օմբուդսմենի `գյուղացիների եւ աշխատողների շահերը պաշտպանելու համար: Մինչ օրս «օմբուդսմեն» բառը նշանակում է այնպիսի երկրների բնակչություն, ինչպիսիք են Դանիան, Ռուսաստանը, Ուկրաինան, Շվեդիան, Նորվեգիան, Իտալիան, Լեհաստանը, Պորտուգալիան, Մեծ Բրիտանիան, Ֆրանսիան, Հարավային Աֆրիկան եւ այլն:

Ով կարող է դիմել օմբուդսմենին:

Մարդու իրավունքների օմբուդսմենը ուսումնասիրում է երկրի քաղաքացիներ, օտարերկրյա քաղաքացիներ, քաղաքացիություն չունեցող անձինք, ովքեր գտնվում են բնակության թույլտվություն ունեն կամ պարզապես գտնվում են պետության տարածքում: Բողոքներ են ստացվել այն անձանց կողմից, որոնք նախկինում փորձել են դատարան կամ վարչական մարմիններ, սակայն համաձայն չեն որոշման հետ Կամ նկատեց, որ ցանկացած խախտում, խտրականություն է դրված, դժգոհ է ընդհանուր անգործությունից:

Մարդու իրավունքների հանձնակատարի հիմնական խնդիրները

Օմբուդսմենի հիմնական խնդիրները, անկախ այն պետությունից, որտեղ նա զբաղեցնում է իր պաշտոնը.

• Արդարության վերականգնում եւ իրավունքների խախտում:
• Մարդու իրավունքների ոլորտում միջազգային հարաբերությունների զարգացմանն ուղղված գործունեություն իրականացնելը:
• Քաղաքացիներին կրթել իրենց իրավունքների մասին:
• Քաղաքացիների վերաբերյալ երկրի օրենսդրության բարելավումը:
• Պետական կառույցների աշխատանքների վերահսկում:

Ռուսաստանի մարդու իրավունքների պաշտպանի ինստիտուտ

Առաջին անգամ Ռուսաստանում մարդու իրավունքների գծով հանձնակատարի պաշտոնը հայտնվեց 1994 թվականին: Ռուսաստանի առաջին օմբուդսմեն Սերգեյ Կովալեւը նշանակվել է Պետդումայի կողմից: 1998-2004 թվականներին այդ պաշտոնը զբաղեցրեց Օ.Միրոնովը, իսկ 2004 թվականից `Վ. Լուկին: Ռուսաստանում գործում է «Մարդու իրավունքների հանձնակատար ՌԴ-ի մասին» օրենքը, որի հիման վրա այդ մասնագետները կատարում են իրենց պարտականությունները:

Ինչ է նշանակում օմբուդսմենը ռուսների համար: Մի խոսքով, դա միջնորդ է զոհի միջեւ Կուսակցության (քաղաքացու) եւ քաղաքացիների իրավունքներն ու շահերը պաշտպանող պաշտոնատար անձինք: Սակայն նրա գործունեությունը չի սահմանափակվում միայն բողոքների կամ հայտարարությունների վրա: Օմբուդսմենը, իր նախաձեռնությամբ, իրականացնում է քննություն, տեղեկություններ կոպիտ խախտումների կամ որոշ մարմինների անգործության վերաբերյալ:

Մարդու իրավունքների օմբուդսմենի լիազորությունները Ռուսաստանում

Ռուսաստանում մարդու իրավունքների պաշտպանը, որը զբաղվում է քաղաքացիների իրավունքների պաշտպանության հետ, ունի մի շարք լիազորություններ.

• Այն պաշտպանում է քաղաքացիների իրավունքները, ինչպես նաեւ վերահսկում է պետական մարմինների եւ պաշտոնատար անձանց կողմից դրանց կատարումը:
• Նա Պետդումայի զեկույց է պատրաստում `խնդրելով կազմակերպել խորհրդարանական հանձնաժողով` ուսումնասիրելու քաղաքացիների իրավունքների զանգվածային խախտման փաստերը:
• Խախտման փաստերը բացահայտելու դեպքում ներկայացվում է քրեական գործ հարուցելու կամ պաշտոնատար անձի (անձանց) վարչական վարույթի մասին դիմումը:
• Այն կիրառվում է դատարանի կողմից ուժի մեջ մտած ընդունված որոշման (որոշման կամ պատժի) ճշգրտությունը ստուգելու խնդրանքով:
• Դատարան դիմել քաղաքացիների իրավունքների եւ ազատությունների պաշտպանության խնդրանքով, որոնք խախտվել են պետական մարմինների կամ պաշտոնատար անձանց անօրինական գործողությունների կամ անգործության հետեւանքով:
• Քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքների խախտումների վերաբերյալ Սահմանադրական դատարան դիմել:

Ֆինանսական օմբուդսմեն

Ով է ֆինանսական օմբուդսմենը: Սա պաշտոնատար է, որն օգնում է լուծել մի շարք վիճելի հարցերը, որոնք առաջացել են քաղաքացու եւ բանկի միջեւ: Սա կարող է լինել վարկային քարտերի վերադարձը, երկարատեւ վարկերի վրա չհիմնավորված տուգանքների եւ տույժերի վերադարձի հարցը, արտարժույթից վարկ վերադարձնել ազգայինին: Բացի այդ, ֆինանսական օմբուդսմենները որոշում են հարցեր հավաքման գրասենյակների եւ նրանց աշխատակիցների անօրինական գործողությունների մասին:

Սակայն ամենատարածված բողոքները վերաբերում են բանկերի վարկի վերաձեւակերպման մերժմանը : Դա պայմանավորված է պարտքի գումարի ավելացմամբ, տուգանքների եւ տույժերի հետ միասին, ինչի արդյունքում գործնականում անհնար է վճարել: Օմբուդսմենի խնդիրն է բանակցել բանկի հետ եւ համոզել նրան զիջումների գնալ պատժամիջոցների մասնակի վերացման տեսքով, պայմանով, որ մնացած գումարը վճարվում է համաձայնեցված ժամանակացույցի:

Ապահովագրական օմբուդսմեն

Հավասարապես կարեւոր է ապահովագրության ոլորտում օմբուդսմենի (ով վերը նշված օմբուդսմենի) միջամտությունը: Որոշ ապահովագրական ընկերություններ խախտում են պայմանագրի պայմանները, եթե ապահովագրության չափը աննշան է, հուսալով, որ հաճախորդը չի սկսի իրավական կարմիր ժապավենը: Ապահովագրական օմբուդսմեններն աշխատում են գործնականում բոլոր երկրներում, որտեղ այդ պաշտոնը տրամադրվում է: Օրինակ, եվրոպական ապահովագրական ընկերությունները հարգանքով են վերաբերվում նրանց, քանի որ այդ պաշտոնյաների լիազորությունները բավականին լայն են, եւ նրանք ունեն բավարար իրավունքներ: Ավելին, եվրոպական ընկերությունների համար շահավետ չէ ապահովագրության չվճարման համար, քանի որ նրանք վճարում են օմբուդսմենի կողմից ոչ թե ապահովադիրների կողմից:

Գերմանիայում օմբուդսմենի ինստիտուտը նույնպես լավ զարգացած է: Համակարգի միակ բացասական կողմն այն է, որ ապահովագրական կազմակերպությունների միայն անդամները կարող են օգտվել պաշտոնյաների ծառայություններից, եւ երբ գործը փոխանցվում է դատախազությանը, օմբուդսմենի գործն ավարտվում է գործի արդյունքների վրա:

Օմբուդսմեն գործարարների համար

Ձեռնարկատերերի օմբուդսմենը, որպես առանձին անկախ պաշտոն, հայտնվել է ոչ վաղ անցյալում: Իր պարտականությունների ցանկն ընդգրկում է.

• Ձեռնարկատերերի իրավունքների պաշտպանությանն ուղղված պահանջների ներկայացում:
• Պաշտպանի գործառույթների գործով դատարանում գործառույթների կատարումը:
• Պետական եւ տեղական մակարդակով գործարարության հարցերով զբաղվող մարմիններին հարցումների գրանցում եւ ներկայացում:
• Կասկածելի կամ դատապարտված քաղաքացիների այցելություններ եւ խորհրդատվություններ, որոնց բիզնեսը կապված է բիզնեսի հետ:

Բնակչության իրավունքների պաշտպանության օմբուդսմենների ինստիտուտի առանձնահատկությունները

Ելնելով եվրոպական երկրների փորձից, պարզ է դառնում, որ օմբուդսմենի օգնությամբ կարող են լուծվել մի շարք փոքրիկ հակամարտություններ: Սակայն այս համակարգում կան նաեւ թերություններ: Օրինակ, Ուկրաինայի մարդու իրավունքների պաշտպանի կողմից երկու տարի ժամկետով որոշումը կամավոր է ապահովագրության եւ վարկային կազմակերպությունների համար: Եվ միայն այս պահից հետո դա պարտադիր է կատարման համար: Օմբուդսմենը չի կարող քննարկել վիճելի հարցերը, որոնք արվել են դատարանի հասցեին կամ որի համար արդեն արբիտրաժային որոշում է կայացվել: Համակարգի առավելությունները այն է, որ սպառողները այլեւս կարիք չունեն դատարան գնալ եւ ծախսել իրենց ժամանակը (եւ գումարները, փաստաբանների վրա):

Մանկական օմբուդսմեն

Մանկական օմբուդսմենները հանդես են գալիս երկրի անապահով քաղաքացիների իրավունքների պաշտպանության համար: Նրանց պարտականությունները ներառում են.

• Երեխայի իրավունքների պաշտպանությունը եւ վերականգնումը:
• Խորհրդատվություն, կրթություն, երեխաների իրավունքների պաշտպանություն նրանց իրավունքների վերաբերյալ:
• Աշխատեք դաշնային մարմինների, տեղական եւ պետական մարմինների հետ խնդրանքով եւ ձեռք բերեք անհրաժեշտ տեղեկություններ կամ փաստաթղթեր:
• Այցելություն կազմակերպություններին եւ իշխանություններին բացատրություններ ստանալու, երեխաների իրավունքների եւ ազատությունների հետ կապված իրենց գործունեությունը ստուգելու համար:
• Երեխայի իրավունքների պահպանմանն ուղղված աշխատանքների բարելավմանն ուղղված համապատասխան մարմինների առաջարկությունների պատրաստում եւ ուղարկում:
• Մասնագետների ներգրավումը երեխաների իրավունքների պաշտպանությանն առնչվող վերլուծական աշխատանքների իրականացման համար:

Որոշ երկրներում ապահովվում է դպրոցական օմբուդսմենի պաշտոնը: Այն օժանդակում է ուսումնական գործընթացի բոլոր մասնակիցներին `երեխաներին, ուսուցիչներին եւ ծնողներին: Յուրաքանչյուր ոք, ով հավատում է, որ ուսումնական գործընթացում առկա են իրավունքի խախտումներ, կարող են դիմել այն: Սա կարող է լինել թյուրիմացություն ուսուցչի (դպրոցի տնօրինության, դասի ուսուցչի) եւ դպրոցականների միջեւ, ինչպես նաեւ դպրոցում երեխայի իրավունքների վերաբերյալ խորհրդատվության անհրաժեշտության, կազմակերպչական հարցերի հստակեցման, հիգիենայի նորմերի, կանոնակարգերի եւ այլն: Նաեւ դիմել է Մարդու իրավունքների պաշտպանին, կարող եք կատարել ձեր առաջարկությունները ուսումնական գործընթացի եւ հաստատության բարելավման համար: Օմբուդսմենը աշխատում է հետեւյալ բնագավառներում.

• Ակտիվ մասնակցություն դպրոցական խորհրդին, որի նպատակն է բարելավել պետական մարմինների աշխատանքը:
• Աշակերտների վնասակար սովորությունների կանխարգելմանն ուղղված աշխատանքը:
• Ուսանողների բոլոր իրավունքների եւ ազատությունների պահպանման նկատմամբ վերահսկողություն:
• Աշխատել ծնողների եւ ծնողների կոմիտեի հետ `ուղղված ընտանեկան հարաբերությունների բարելավմանը:
• Հոգեբանական եւ իրավական աջակցություն դպրոցական անձնակազմի կողմից, որն ուղղված է հուզական հալածանքների կանխմանը :

Ինչպես է աշխատում այս համակարգը

Անկախ այն բանից, թե ինչ ուղղությամբ է աշխատում Օմբուդսմենը, նրա գործողությունների սխեման գրեթե ստանդարտ է: Ինչպես նշվեց, նա աշխատում է մասնավոր անձից ստացված բողոքի կամ իր նախաձեռնության հիման վրա: Օմբուդսմենը չի կարող ապամոնտաժել գործը, որը ներկայացվում է դատարան: Օմբուդսմենի վիճահարույց հարցի քննարկման ժամանակ դիմումատուն պարտավորվում է գործը դատարան հանձնել:

Այս մասնագետին դիմելուց առաջ քաղաքացին գրավոր դիմում է գրել բանկին կամ ապահովագրական ընկերությանը, եւ պատասխանել 30 օրվա ընթացքում: Օմբուդսմենին ուղարկված բողոքները պետք է ձեւակերպվեն դիմումի ձեւով, փաստաթղթերի կցված փաստաթղթերի (պայմանագրերի, նամակագրության, ստացականների եւ այլն) հետ: Փորձագետը հաշվի է առնում ինստիտուտին միացած ֆինանսական հաստատությունների վերաբերյալ վեճերը: Այնուամենայնիվ, նրա կողմից կայացված որոշումը չի բողոքարկվում:

Սակայն վարկային կազմակերպություններին, օմբուդսմենը կարող է ներկայացնել վեճեր լուծելու առաջարկություններ կամ բողոքարկել դատարան: Վեճերի քննության արդյունքը կողմերի ստորագրած համաձայնագրին կամ նրանց թույլտվություն տվող որոշմանը: