Քաղաքապետարանը ... Մոսկվայի քաղաքապետարանները: Քաղաքապետարանի ղեկավար

Քաղաքային իշխանությունը հատուկ քաղաքական ինստիտուտներ է: Նրանք պետական մարմիններին չեն պատկանում , սակայն կոչ են անում արդյունավետ կառավարել քաղաքացիների կյանքը:

Ինչ է քաղաքապետարանը

«Քաղաքապետարանը» անմիջական տառատեսակ է գերմանական Munizipalitaet- ի կողմից, որը, իր հերթին, ձեւավորեց լատինական հուշարձաններից `անկախ կառավարման իրավունք ունեցող քաղաքից: Այս տերմինը հստակ ամրագրված է ռուսերեն լեզվով, դառնալով այն տարածքների հարմար նշումը, որի վրա կենտրոնացված է տեղական իշխանությունների աշխատանքը:

Քաղաքում գտնվող արտասահմանում հաճախ այդպիսի իրավասու մարմիններ են (օրինակ, քաղաքապետարան): Ռուսաստանում ժամկետի իրավական սահմանումը կիրառվել է 2003 թվականին «Տեղական ինքնակառավարման ընդհանուր սկզբունքների մասին» օրենքի ընդունմամբ: Ներկայացվել են այնպիսի հասկացություններ, ինչպիսիք են «քաղաքային ձեւավորումը», «թաղամասը» եւ «թաղամասը»: Տերմինի դաշնային մեկնաբանության հետ մեկտեղ, Ռուսաստանում կան նաեւ իր մեկնաբանությունները տարածաշրջանային մակարդակով: Որոշ քաղաքներում քաղաքային իշխանությունները իրավաբանական անձինք են: Տեղական ինքնակառավարման եկամուտների հիմնական աղբյուրը հարկերն են, որոնք վերցված են կառավարվող քաղաք կամ բնակավայրի բնակիչներից: Քաղաքապետարանը կարող է ունենալ սեփական ձեռնարկությունները, ֆոնդերը եւ գույքը:

Քաղաքապետարանի ղեկավար

Քաղաքապետարանի վարչակազմը, ըստ Ռուսաստանի օրենքների, իրականացնում է հատուկ իրավունք ունեցող պաշտոնատար անձ: Այն ունի որոշակի հեղինակություն, որը թույլ է տալիս լուծել տեղական նշանակության խնդիրները: Քաղաքապետարանի ղեկավարը ընտրություններում ընտրվում է քաղաքացիների կամ տեղական ներկայացուցչական մարմնի կողմից:

Նրա գործունեությունը հաշվետու է եւ վերահսկվում է քաղաքացիների կողմից: Դրա հիմնական գործառույթը համայնքային ստորաբաժանումների ներկայացուցչությունն է `համագործակցելով այլ տեղական ինքնակառավարման մարմինների, պետական մարմինների, անհատների եւ ընկերությունների հետ: Այն նաեւ իրավունք ունի ստորագրել եւ հրապարակել տեղական իշխանության ներկայացուցչական մարմնի կողմից ընդունված իրավական ակտերը: Քաղաքապետարանի ձեւավորման ղեկավարը կարող է պաշտոնանկ արվել դատարանի որոշմամբ, եթե դատավարության ընթացքում որոշվում է, որ անձի աշխատանքը չի համապատասխանում հիմնական բարոյական սկզբունքին `օրենքի հետ հակասությունների բացակայությանը:

Մոսկվայում ինքնակառավարման համակարգի կառուցվածքը

Մոսկվան դաշնային նշանակության քաղաք է: Ռուսաստանի մայրաքաղաքի ինքնակառավարման համակարգի աշխատանքը կարգավորվում է տեղական օրենքներով: Մոսկվայի քաղաքապետարանները ներտնտեսային կառույցներ են (թաղամասեր, բնակավայրեր): Նրանց սահմանները սահմանվում են `հաշվի առնելով պատմությունը, տեղական ավանդույթները, աշխարհագրական հատկությունները, ինչպես նաեւ տարածքների սոցիալ-տնտեսական առանձնահատկությունները:

Տեղական նշանակության խնդիրները լուծվում են քաղաքապետարաններում, սակայն դրանց քննարկումները պետք է հաշվի առնեն ամբողջ քաղաքային տնտեսության եւ Մոսկվայի բոլոր քաղաքացիների շահերը: Ի դեպ, մայրաքաղաքի տեղական իշխանությունների իրավաբանական պրակտիկայում «քաղաքային» եւ «տեղական» բառերը օգտագործվում են որպես համարժեք պայմաններ: Մոսկվայի տեղական համայնքների տեղակալները հաճախ փոխազդում են նրանց հանձնված տարածքների բնակիչների հետ եւ հիմնարար կառավարման հարցերով ձեւավորված հանդիպումների հիման վրա: Այժմ մայրաքաղաքում կա ավելի քան 140 քաղաքապետարան:

Մոսկվայի քաղաքապետարանի առանձնահատկությունները

Ռուսաստանի մայրաքաղաքում տեղական իշխանությունների հետ կապված կարեւորագույն հարցերից են մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանումը, անօրինական մանրածախ առեւտրի դեմ պայքարը եւ քաղաքի կանաչապատման աշխատանքները: Ինստիտուցիոնալ «մետրոպոլիտե» ստանդարտների վրա նոր տարածքներ տեղափոխվեցին Մոսկվա 2012 թվականին (Մոսկվայի նախկին քաղաքապետարաններ): Մասնավորապես, տեղական ինքնակառավարման մարմինների պատգամավորներին տրվեց վերանորոգման աշխատանքների նկատմամբ վերահսկողություն իրականացնելու բնակելի շենքերում, բակային տարածքներում եւ ավտոտնակների կառուցման թույլտվություն: Շենքերի կառուցման հետ կապված շատ նախագծեր այժմ համակարգվում են քաղաքապետի տեղակալների հետ:

Տեղական ինքնակառավարման պաշտոնյաների կարեւոր դերակատարությունը եւ կառավարությանը վերաբերող հարցերի լուծման գործում: Քաղաքապետարանը նաեւ քաղաքային կամ շրջանի քաղաքական զարգացման առարկա է: Մոսկվայի քաղաքապետի ընտրություններում, որը տեղի է ունեցել 2013 թ., Եղել է մի կանոն, որը պետք է ստանա 110 քաղաքապետարանից առնվազն 110 պատգամավորի աջակցություն: Որոշ փորձագետներ կարծում էին, որ այս մեխանիզմը թույլ է տվել, որ այդ դիմումատուները քաղաքապետի պաշտոնի համար, ովքեր ծանոթ չեն Մոսկվայի իրականությանը:

Քաղաքապետարանների բյուջետավորումը

Տեղական իշխանությունների բյուջեի ձեւավորումը շատ նման է դաշնային մակարդակի նման գործընթացին: Սակայն տարբերություններ կան: Քաղաքապետարանի բյուջեն բաղկացած է երկու հիմնական մասից `ծախսերի ցանկ եւ դրամական մուտքերի ցանկ: Եթե դեֆիցիտը ակնկալվում է, ապա դրա փոխհատուցման աղբյուրները նշվում են: Ռուսաստանում կան երեք հիմնական մակարդակ `համայնքների, բնակավայրերի, թաղամասերի եւ քաղաքային շրջաններ:

Նրանցից յուրաքանչյուրն ունի իր սեփական բյուջեն, սակայն դրա ձեւավորման գործընթացում կարող է ենթարկվել ենթակայությունը. Թաղամասը պահանջում է յուրաքանչյուր բնակավայրի համար ծախսերի ցուցակները, ապա դրանք ամփոփելով բյուջեով, ձեւավորում է համախմբված ֆինանսական պլան: Համայնքները ստանում են եկամուտներ հարկերից եւ տուրքերից, քաղաքային սեփականությունից, ձեռնարկության շահույթից, ինչպես նաեւ առանցքային փոխանցումներից:

Համայնքների եկամուտները

Տեղական բյուջեների դրամական միջոցները գտնվում են քաղաքապետարանի սեփականության ներքո: Այսինքն, դաշնային կամ տարածքային կառավարման մարմինները չունեն իրենց հասանելիությունը: Բացի տեղական բյուջեի եկամուտների վերը նշված աղբյուրներից, դրամական մուտքերը կարող են բաղկացած ենթակառուցվածքներից, սուբսիդիաներից եւ փոխադարձ հաշվարկների արդյունքում առաջացող ֆինանսական հոսքերից: Ընդհանուր առմամբ, քաղաքային բյուջեների եկամուտները կարող են ձեւավորվել երեք աղբյուրների խմբում: Նախ, այն է, ինչպես արդեն ասված է, հարկերը եւ տուրքերը (դրանք վերաբերում են քաղաքապետարանների ներկայացուցչական մարմինների կողմից դաշնային օրենքների կանոններին համապատասխան): Երկրորդ, այսպես կոչված կարգավորող եկամուտներն են `դաշնային, մարզային հարկերը եւ վճարման այլ տեսակներ, որոնցից տեղական բյուջեն վճարում է որոշակի տոկոս (հաճախ դա UTII, ընկերության գույքահարկ , հողի հարկ): Երրորդ, գոյություն ունեն այսպես կոչված «ոչ հարկային» վճարումներ, որոնք կազմում են տեղական բյուջեների սեփական եկամուտները:

Հանրության մասնակցությունը համայնքների աշխատանքին

Տեղական իշխանությունների արդյունավետ աշխատանքը մեծապես որոշվում է սովորական քաղաքացիների ներգրավվածության մակարդակով: Նրանք պետք է իմանան, թե ինչ է քաղաքապետարանը: Սա հասարակության զարգացման ցուցանիշն է: Քաղաքի եւ քաղաքների բնակիչները պետք է ակտիվորեն մասնակցեն տեղական իշխանությունների որոշումների կայացման գործընթացներին: Եթե դա տեղի չունենա, ապա սոցիալական լարվածությունը սկսում է աճել, մարդիկ կարող են բողոքել տեղական իշխանությունների աշխատանքից: Քաղաքականության զարգացման հետ կապված հիմնախնդիրների լուծումը, ինչպես կարծում են փորձագետները, պետք է տեղի ունենան հասարակական լսումներում:

Քաղաքացիների եւ կառավարության միջեւ փոխգործակցությունը այս առանցքային կամքի մեջ, առաջին հերթին, խուսափում է շահերի բախումից: Շատ հաճախ, քաղաքային իշխանությունների եւ բնակիչների միջեւ հաղորդակցման ոլորտում դժվարությունների առաջացումը պայմանավորված է առաջինի տեղեկատվական աշխատանքների վատ որակի պատճառով: Արդյունավետ հանրային լսումների կարեւոր բաղադրիչը նախնական նախապատրաստումն է, լուծված հարցի վերաբերյալ քաղաքացիների տրամադրությունների հստակեցումը:

Քաղաքապետարանների առջեւ ծառացած մարտահրավերները

Քաղաքապետարանի լիազորությունները, օրենքով երաշխավորված են, լրացվում են մի շարք նպատակների եւ առաջադրանքների միջոցով, որոնք տեղական իշխանություններից պահանջվում են կատարել: Նրանք կարող են բաժանել մի քանի կատեգորիաներ: Նախ, դա դաշնային քաղաքականության հիմքում է (օրինակ, նախագահի հրամանագրերի կատարումը): Երկրորդ, դա համայնքային ծառայության աշխատանքների բարելավումն է: Երրորդ, դա տեղական իշխանություններին վստահված տարածքներում տնտեսական զարգացման խթանն է (օրինակ, աշխատատեղեր ստեղծելու, ձեռնարկատիրական նախաձեռնությունների աջակցման): Նշված կատեգորիաների յուրաքանչյուրում կան ավելի տեղայնացված խնդիրներ: Օրինակ, քաղաքապետարանի տնտեսական մոդելի բարելավման ընթացքում հարցերը կարող են լուծվել բյուջետային միջոցների արդյունավետ ծախսման վերաբերյալ, եւ միեւնույն ժամանակ աշխատանք է տարվում մասնավոր գործիչների եւ գործարարների ներգրավման համար, տեղական քաղաքականության մեջ, որոնք իշխանության հետ անմիջականորեն չեն առնչվում: Որոշ փորձագետներ կարծում են, որ քաղաքապետարանի հիմնական պարտականությունները սոցիալապես նշանակալից նախաձեռնությունների իրականացումն է եւ քաղաքացիների կենսամակարդակը բարձրացնելը:

Արտասահմանյան փորձը

Ինչպես է գործում քաղաքային իշխանությունը արտասահմանում: Եկեք դիմենք հարեւան Ֆինլանդիայի օրինակին: Սուոմի երկրում քաղաքապետարանը քաղաքացիական հասարակության կարեւորագույն ինստիտուտն է, կառավարությունների երեք մակարդակներից մեկը (կենտրոնական եւ տարածաշրջանային): Ֆինլանդիայի տեղական իշխանության հիմնական միավորը այսպես կոչված կոմունիզմն է: Նրանք շատ տարբեր են չափերով: Օրինակ, Հելսինկիում, որտեղ բնակվում է ավելի քան 588 հազար մարդ, իսկ 120 բնակչի բնակչությամբ Սոթթանգի փոքրիկ Բալթիկ կղզին, օրինականորեն հավասարազոր կոմուններ են: Բացի այդ, գյուղական եւ քաղաքային համայնքների միջեւ գոյություն չունի տարբերություններ:

Երկրի համար բնութագրվում է կոմունաների միավորման աստիճանական գործընթացը, եթե, օրինակ, 2001 թ. Եղել է 441, ապա 2012 թ., Ընդամենը 336: Ֆինլանդիայի քաղաքապետարանները միավորված են տարածաշրջանի եւ տարածաշրջաններում իշխանությունների ասոցիացիայում, որը կարեւոր դեր է կատարում երկրի զարգացման գործում: Կարեւոր է, որ Ֆիննները չունեն քաղաքապետարանների ղեկավարներ. Նրանց գործառույթները կատարվում են վարձու կառավարիչների կողմից: Նրանք կարող են պահպանել իրենց պաշտոնը, նույնիսկ եթե տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմը փոփոխվի: